國家發(fā)展和改革委員會正式發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》，該辦法將于2018年3月1日起正式施行。這是我國在推動企業(yè)國際化發(fā)展、規(guī)范境外投資行為方面的重要制度性文件，標志著我國境外投資管理進入更加法治化、規(guī)范化和便利化的新階段。
一、出臺背景與重要意義
隨著“一帶一路”倡議的深入推進和我國企業(yè)國際化步伐的加快，境外投資規(guī)模持續(xù)增長，投資領域不斷拓展。但與此部分境外投資也出現(xiàn)了一些非理性、不規(guī)范的現(xiàn)象，如盲目投資、風險管控不足等。為引導企業(yè)理性、有序開展境外投資，防范境外風險，維護國家利益和安全，制定統(tǒng)一的境外投資管理辦法顯得尤為迫切。《辦法》的出臺，旨在構(gòu)建全面規(guī)范的境外投資管理體系，為企業(yè)“走出去”提供更加清晰的制度指引。
二、核心內(nèi)容與主要亮點
《辦法》共包括總則、投資主體、投資管理、服務與保障、法律責任及附則等六章，核心內(nèi)容涵蓋以下幾個方面：
- 明確管理范圍與職責：辦法明確了境外投資的定義，包括通過新設、并購等方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。國家發(fā)展改革委負責全國境外投資宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，并與商務部、人民銀行、外匯局等部門建立協(xié)同監(jiān)管機制。
- 優(yōu)化核準和備案程序：辦法進一步簡化了核準和備案流程，對敏感類項目實行核準管理，對非敏感類項目實行備案管理。明確了核準和備案的時限、材料要求，提高了管理透明度和效率，減輕了企業(yè)負擔。
- 強化風險防控與服務保障：辦法要求投資主體建立健全境外投資風險防控機制，并鼓勵其利用保險、擔保等金融工具規(guī)避風險。政府將通過多雙邊合作機制、公共服務平臺等為企業(yè)提供政策咨詢、信息服務和權(quán)益保障。
- 建立事中事后監(jiān)管體系：辦法強調(diào)加強境外投資的事中事后監(jiān)管，建立健全境外投資信息報告制度、重大項目監(jiān)督檢查機制和違規(guī)懲戒措施，確保境外投資健康有序發(fā)展。
三、對企業(yè)境外投資的影響與展望
《企業(yè)境外投資管理辦法》的實施，將對企業(yè)境外投資產(chǎn)生深遠影響：
- 引導理性投資：通過規(guī)范管理，引導企業(yè)聚焦實體經(jīng)濟，避免盲目投資和虛假投資，提升境外投資的質(zhì)量和效益。
- 防范各類風險：強化風險防控要求，有助于企業(yè)更好地評估和管理政治、法律、市場等境外風險，保障資產(chǎn)安全。
- 提升國際化水平：在規(guī)范管理的通過優(yōu)化服務與保障，支持有條件的企業(yè)開展技術、品牌、營銷網(wǎng)絡等領域的國際合作，增強全球競爭力。
隨著辦法的落地施行，我國境外投資管理將更加系統(tǒng)、透明，企業(yè)“走出去”的步伐將更加穩(wěn)健。相關部門也將繼續(xù)完善配套措施，加強國際協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的境外投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局。
